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Línea de liquidez COVID-19 para el sector cultural. ACTUALIZACIÓN

El Ministerio de Cultura y Deporte aprueba una nueva orden ministerial para ampliar y mejorar las posibilidades de financiación del sector cultural en el contexto de la crisis del Covid-19

El Ministerio de Cultura y Deporte aprueba una nueva orden por la que se modifica la Orden de 21 de julio de 2020, que establece nuevas condiciones sobre las líneas de financiación concedidas al sector cultural por la Sociedad de Garantía Recíproca Audiovisual Fianzas SGR.

Estas líneas de financiación fueron inicialmente aprobadas por un importe total de 780.000.000 de euros en el marco del Real Decreto-Ley 17/2020, de 5 de mayo, por el que se aprueban medidas de apoyo al sector cultural y de carácter tributario para hacer frente al impacto económico y social del Covid-19 y tenían como objetivo el impulso de la financiación ante el enorme impacto que ha tenido la crisis sanitaria en el sector cultural en nuestro país. Según reconocía el artículo 1 de la citada ley, la concesión de las subvenciones se instrumentaría mediante resolución del Ministro de Cultura y Deporte a través de la Sociedad de Garantía Recíproca Audiovisual Fianzas SGR, y a cuyo fin se dictó la Orden de 21 de julio de 2020 del Ministro de Cultura para la concesión de dichas subvenciones. Esta orden regulaba tanto los términos de la concesión de las subvenciones como las condiciones y particularidades de las líneas de financiación.

La Orden de 8 de marzo de 2021 modifica el objeto, plazo, importe y garantías de la línea con el fin de hacer frente a las excepcionales circunstancias por las que atraviesa el sector cultural, que registra una incidencia negativa mayor a la prevista inicialmente en la anterior Orden de 21 de julio de 2020.

Así, la nueva orden amplía el objeto de la línea de financiación para dar cabida no sólo a desajustes de tesorería, sino para incluir también la posibilidad de apoyar otras necesidades derivadas de las medidas y restricciones adoptadas por la situación del Covid-19, medidas fundamentales para apuntalar el sector y permitir su funcionamiento lo más normal posible.

La Orden de 8 de marzo de 2021 también amplía el plazo para la presentación de las solicitudes hasta el 31 de octubre del 2021 y el plazo de realización de actividades hasta el 31 de diciembre del 2021, sin perjuicio de posibles futuras ampliaciones de su vigencia si las circunstancias así lo demandan. Esta ampliación se hace coincidir con la modificación del Marco Temporal relativo a las medidas de ayuda estatal destinadas a respaldar la economía en el contexto del actual brote Covid-19 y a la modificación del anexo de la Comunicación de la Comisión a los Estados miembros sobre la aplicación de los artículos 107 y 108 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea al seguro de crédito a la exportación a corto plazo adoptado por la Comisión Europea en enero del 2021.

La tercera medida implementada por la nueva orden obedece a la ampliación del importe máximo de la financiación solicitada, ya que tanto la modificación del objeto de la línea como la experiencia y actividad de la Sociedad de Garantía Recíproca Audiovisual Fianzas evidencia la existencia de una demanda del sector cultural de solicitar financiación por importe superior a los 100.000 euros inicialmente autorizados, de modo que el importe máximo de las solicitudes de financiación será de hasta 2.000.000 de euros a tenor de la Orden de 8 de marzo de 2021.

Otro aspecto que incluye la nueva orden es la posibilidad de exigir garantías a los solicitantes en función del importe total de la solicitud de financiación, sin que en ningún caso aquéllas puedan tener naturaleza hipotecaria.

Finalmente, en aras de garantizar una mayor seguridad jurídica y del principio de igualdad, la orden recién adoptada prevé la posibilidad de aplicar estas nuevas condiciones y plazos a todas aquellas solicitudes presentadas con anterioridad a su entrada en vigor siempre que así lo soliciten los interesados.

Orden de 8 de marzo del 2021 que modifica la Orden de 21 de julio de 2020, por la que se conceden subvenciones directas de las previstas en el artículo 22.2 B) de la ley 38/2002, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, a la Sociedad de Garantía Recíproca Audiovisual Fianzas SGR, para la dotación de su fondo de provisiones técnicas y para la financiación del coste de la comisión de apertura de los avales a los préstamos a empresas del sector cultural con motivo de la crisis del Covid-19. Base de datos nacionales

Línea horizontal

Modificación de las condiciones principales de la línea de liquidez

Las condiciones principales de la línea son las siguientes:

  • Objeto: Necesidades de liquidez, puesta en marcha de proyectos, adquisición de inmovilizado material e inmaterial y resto de necesidades financieras destinadas al mantenimiento, desarrollo y crecimiento del negocio cultural derivadas de la crisis sanitaria de la COVID19
  • Plazos: la financiación se podrá solicitar hasta el 31 de octubre de 2021.

El plazo del préstamo será desde 12 hasta 60 meses, con periodos de carencia del principal de hasta 59 meses. En ningún caso el periodo de carencia pueda ser superior al plazo del préstamo. La cancelación total del préstamo podrá producirse al vencimiento (préstamos bullet) o de forma anticipada.

  • Solicitante: La línea podrá ser solicitada por PYMES, autónomos, fundaciones y festivales culturales.
  • Garantías: Para los préstamos que se incluyan en el tramo de hasta 100.000 € no se solicitará ninguna garantía adicional. Para aquellos que superen los 100.000 € podrán solicitarse garantías adicionales que en ningún caso tendrán naturaleza hipotecaria.
  • Importe: desde 9.000 € hasta 2.000.000 €.
  • Los costes bancarios serán del 0,5% por la apertura del préstamo, y el tipo de interés Euribor+1,5%. El pago de intereses podrá ser mensual o trimestral.
  • El único coste del aval será de un 1% anual, así como las cuotas sociales (0,5%), que se devolverán al finalizar el préstamo.

Actualización de plazos

El plazo de realización de las actividades subvencionadas será desde el 8 de marzo de 2021 hasta el 31 de diciembre de 2021.

Las cuantías no destinadas a las actividades subvencionadas al vencimiento de este plazo serán objeto de reintegro. Si éste se efectuara sin requerimiento de la Administración, tendrá la naturaleza de devolución voluntaria, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 90 del Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.

El plazo para justificar la ejecución de tales actividades subvencionadas será desde el 1 de marzo hasta el 31 de marzo de 2022.

Líneas de financiación diferenciadas por sectores

La línea de financiación comprenderá las siguientes líneas:

  • Línea Audiovisual.
  • Línea de las Artes Escénicas.
  • Línea de la Industria Musical.
  • Línea de la Industria del Libro.
  • Línea de las Bellas Artes.
  • Línea de otras empresas del sector cultural.

Cada línea financiará proyectos de ese ámbito, y recibirá un importe mínimo de 40 millones de euros. El Ministerio de Cultura y Deporte y CREA SGR realizarán un seguimiento mensual de la distribución de la financiación por líneas.

Sobre la aportación del Ministerio de Cultura y Deporte

El real decreto-ley aprobado prevé la concesión de dos subvenciones nominativas a CREA SGR, para ampliar su fondo de provisiones técnicas y subvencionar el coste de sus avales, de forma que se pueda abrir una línea de acceso a la financiación de las industrias culturales afectadas por la crisis de la COVID 19 en las condiciones más favorables.

  • En primer lugar, se propone una subvención nominativa para otorgar a CREA SGR una dotación de 16.250.000 € a su fondo de provisiones técnicas.
  • En segundo lugar, se propone también realizar una subvención nominativa de 3.750.000 € para la financiación del coste de la comisión de apertura de los avales de los préstamos a empresas del sector cultural con motivo de la crisis del COVID 19.

El fondo de provisiones técnicas, además de reforzar la solvencia de la SGR, tiene como destino cumplir regulatoriamente con las insolvencias y fallidos que puedan tener en el normal desarrollo de su actividad. Cubre, por tanto, las posibles incidencias que la sociedad pueda tener por la ejecución de los avales que presta, principalmente, ante las entidades financieras, en las operaciones de crédito que demandan sus socios.

Es, por tanto, un instrumento que potencia el desarrollo de la actividad avalista de la SGR, en beneficio de sus socios partícipes (pymes culturales) puesto que, a mayor fondo, mayores son las posibilidades de avalar a las pequeñas y medianas empresas que necesitan financiación para llevar a cabo sus proyectos culturales.

El efecto multiplicador de la dotación al fondo de provisiones técnicas permitiría lanzar una línea de financiación de 195 millones de euros (la cantidad que el Banco de España permite avalar a una SGR es doce veces su fondo de provisiones técnicas). Sin embargo, el efecto será mayor al utilizar la línea un mecanismo preexistente, el Instrumento de Garantía financiera para los sectores culturales y creativos de la Comisión Europea (programa Europa Creativa), que avalará el 75% de los créditos, permitiendo que la línea alcance un importe total de 780.000.000 €.

Sobre la necesidad de una línea específica para los sectores culturales y la colaboración de CREA SGR

La actual situación derivada de la crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19 y las medidas de contención adoptadas, tienen un importante impacto económico, siendo las industrias creativas y culturales, también estrechamente vinculadas con el turismo, uno de los sectores más afectados. Las restricciones a la libre circulación de personas, el cierre de establecimientos así como la cancelación de actividades culturales afecta severamente a todo el sector. Además, resulta previsible que sea uno de los sectores que más tiempo necesitarán para volver a la normalidad en cuanto a las restricciones motivadas por razones sanitarias.

Por ello, se requieren medidas de apoyo financiero para poder compensar, en lo posible, los descensos de sus ingresos ordinarios, y dotarse de liquidez para hacer frente a sus obligaciones.

Así, para hacer frente a estas necesidades y paliar el impacto económico derivado de la actual situación, con carácter de extraordinaria y urgente necesidad, esta solución financiera permitirá aportar liquidez al sector cultural de forma urgente, pero de una forma especializada y enfocada a las singularidades de los sectores culturales y creativos.

En primer lugar, dadas las especialidades de estos sectores, las medidas generalistas destinadas al sector industrial podrían no resultar eficaces por no permitirles el acceso adecuado a la financiación. Parece más oportuno usar la experiencia del único agente financiero especializado en el sector cultural para lograr el objetivo de mejorar la liquidez de nuestra industria cultural. El papel de CREA SGR, como entidad financiera especializada en el sector cultural, va mucho más allá del aval para convertirse en el verdadero intermediario que permite que muchos proyectos culturales y sus activos puedan ser comprendidos por el sector bancario.

Además, hay que tener en cuenta que utilizar a CREA SGR como instrumento para asegurar la financiación de los sectores culturales y creativos tiene un efecto multiplicador porque permite utilizar a la vez el Instrumento de Garantía financiera para los sectores culturales y creativos de la Comisión Europea (Programa Europa Creativa), que permite que las operaciones avaladas por CREA SGR dispongan de una cobertura del 75% asumidas por el Fondo Europeo de Inversiones, rebajando así el riesgo asumido por ésta en ese porcentaje.

Sobre CREA SGR

Las sociedades de garantía recíproca son entidades financieras creadas para facilitar a las pequeñas y medianas empresas el acceso al crédito y servicios conexos, así como la mejora integral de sus condiciones financieras. Tienen su propia regulación (la Ley 1/1994, de 11 de marzo, sobre régimen jurídico de las Sociedades de Garantía Recíproca).

Existen 19 SGRs en España. 17 son de ámbito regional, generalmente vinculadas a CCAAs. Las dos únicas de ámbito estatal son SAECA (especializada en el ámbito agrario) y CREA SGR.

CREA SGR fue creada en el 2005 por EGEDA con el apoyo del Ministerio de Cultura con el objetivo de especializarse en la prestación de avales al sector cultural español. Es la única herramienta financiera en España especializada en nuestro sector. Su actividad no se ciñe tan sólo a autónomos y empresas, sino que a los avales de CREA SGR pueden acceder pymes, autónomos, fundaciones, asociaciones, entidades sin ánimo de lucro y organizaciones no gubernamentales. Eso es especialmente relevante en un sector en el que tienen un importante peso las organizaciones sin ánimo de lucro.

CREA SGR comenzó vinculada especialmente al sector audiovisual, pero se ha expandido también a otros sectores culturales con el paso del tiempo. Hasta la fecha, ha formalizado 6.044 operaciones de aval por un importe total de 650 millones de euros, contribuyendo a crear 12.820 puestos de trabajo directos en el sector cultural español.

La labor de CREA SGR a lo largo de estos años ha sido fundamental para conseguir que la pequeña y mediana empresa del sector cultural pudiese acceder a la financiación bancaria y así poder poner en marcha los proyectos tanto cinematográficos de la producción independiente española, como culturales, obras de teatro, festivales de música, danza, artes escénicas, circo, exposiciones etc.

Sobre la puesta en marcha de la línea gracias a la aportación del Ministerio de Cultura y Deporte y el Instrumento de Garantía Recíproca de la Comisión Europea

El funcionamiento sería el siguiente:

1.- Concesión de una subvención nominativa a CREA SGR por 16.250.000 €, destinado a dotar la aportación al Fondo de Provisiones Técnicas de la sociedad, a través de una resolución del Ministro de Cultura y Deporte por el que se instrumentalizaría la subvención nominativa establecida en este Real Decreto Ley.

2.- El Banco de España permite conceder avales a las SGRs por importe equivalente a 12 veces la cantidad aportada.

3.- Actualmente se encuentra en vigor el instrumento de garantía recíproca para los sectores culturales y creativos, habilitado por la Comisión Europea (Europa Creativa) destinado a reavalar las operaciones firmadas por CREA SGR, de tal manera que todas las operaciones disponen de una cobertura del 70% asumidas por el Fondo Europeo de Inversiones y que rebajan el riesgo asumido por CREA SGR en ese porcentaje. Además, CERSA, sociedad de reafianzamiento dependiente del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, ha incrementado en un 5% esa garantía, que alcanza por lo tanto el 75%.

4.- Este reaval permite incrementar el efecto multiplicador de los avales concedidos hasta los 780.000.000 €.

5. - Gracias a esta posibilidad, CREA SGR lanzará, en colaboración con las entidades financieras que deseen participar, una línea de financiación dirigida a los sectores culturales impactados por la crisis de la COVID 19 por un importe total de 780.000.000 €.

Cada línea financiará proyectos de ese ámbito, y recibirá un importe mínimo de 40 millones de euros. El Ministerio de Cultura y Deporte y CREA SGR realizarán un seguimiento mensual de la distribución de la financiación por líneas

6. El coste de la comisión de apertura del aval para acceder a las líneas de financiación será sufragado por la subvención nominativa otorgada a tal efecto a CREA SGR, por un importe de 3.750.000 €.

Sobre el instrumento de garantía recíproca de Europa Creativa

La Comisión Europea, a través de su programa Europa Creativa, lanzó en 2016 un programa de avales gratuitos para los sectores culturales y creativos (denominado Instrumento de Garantía Financiera), a través del Fondo Europeo de Inversiones. Estaba dotado de 181 millones de euros, pero se ha ido incrementando progresivamente. Para participar era necesario que cada Estado miembro suscribiera un acuerdo con el Fondo Europeo de Inversiones. España fue uno de los primeros países en hacerlo, a través de CERSA, sociedad de reafianzamiento dependiente del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio.

Con arreglo a ese acuerdo y al programa de Europa Creativa, cualquier proyecto en los sectores culturales y creativos podía solicitar el aval a través de cualquiera de las sociedades de garantía recíproca españolas, que instrumentalizaban el acuerdo CERSA/Fondo Europeo de Inversiones. El aval del Fondo Europeo de Inversiones cubre el 70% de los préstamos. CERSA ha aumentado en un 5% esa garantía asumiendo esa parte del riesgo, con lo que se cubre el 75% de los préstamos para proyectos de las industrias culturales y creativas.

España ha sido unos de los países con más operaciones del instrumento de garantía recíproca durante 2017 y 2018 (puede obtener más información en https://europacreativa.es/mas-europa-creativa/ Nueva ventana).

Más información sobre CREAG SGR en: https://creasgr.com/linea-covid-19-liquidez-cultura/ Nueva ventana

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